四川健全制度建强基层纪检监察组织将群众身边问题解决在群众身边
中央纪委国家监委网站 刘一霖 侯荣
四川省岳池县纪委监委建立片区纪检监督员工作制度，选配党性强、作风实、群众口碑好的人员作为片区纪检监督员，织密村级监督网络，增强基层监督力量。图为该县乔家镇片区纪检监督员到蔬菜基地走访群众村级纪检员年终工作总结，收集问题线索。 黄敏 摄
四川省华蓥市纪委监委建立“镇纪委监督+片区监督+村级监督”三级监督模式，聚焦脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接等方面群众反映强烈的突出问题开展监督。图为华蓥市纪委监委干部与永兴镇纪委干部在永兴镇乐山寨村就群众诉求整改情况进行回访。 高丽萍 摄
党的二十大报告强调，“坚决惩治群众身边的‘蝇贪’”“着力解决好人民群众急难愁盼问题”。推动全面从严治党向基层延伸，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，以实际行动增强人民群众获得感、幸福感、安全感，是纪检监察机关坚持人民至上、贯彻群众路线、巩固执政根基的必然要求。
四川省纪委监委提出大抓基层工作理念，把加强县乡基层党风廉政建设作为“一把手工程”，围绕“谁来干”“干什么”“怎么干”，研究制定《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设的指导意见》和《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》《乡镇纪检监察工作流程图》等一系列制度机制，切实解决“有人干”“愿意干”“善于干”的问题，实现县乡纪检监察组织建设更加严密、主责主业更加聚焦、干部能力显著提升，推动解决一大批群众急难愁盼问题。
人员配备专职与兼职相结合，实现依靠本级力量解决本级问题
找准问题才能对症下药。2021年底以来，四川省委常委，省纪委书记、监委主任廖建宇带头深入全省21个市（州）开展全覆盖调研，委机关组织部会同案管室、宣传部、信访室等组成专项调研组，分赴10个市（州）16个乡镇（街道），就乡镇（街道）纪检监察组织建设情况开展实地调研，全面摸清底数，找准问题症结。
调研发现，在四川省乡镇行政区划调整改革、村（社区）书记主任“一肩挑”、实施乡村振兴战略，基层监督任务更重的大背景下，县乡纪检监察组织却面临干部配备不到位、专职不专、能力不足、条件欠缺等问题，加之基层“熟人社会”监督难等原因，导致基层纪检监察工作往往主责主业不聚焦、实际效果不明显。
“基层纪检监察组织‘小马拉大车’的状况，导致部分基层群众反映的问题得不到及时解决，由此带来信访问题增多、群众越级反映问题等情况，这不仅直接侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感，更深层次上还影响群众对基层组织的信任感和认可度。”四川省纪委监委主要负责人说，践行党的群众路线，巩固党的执政根基，必须坚持大抓基层的工作导向，下大力气补短板、强弱项，建强群众身边的纪检监察组织，做实基层监督，实现依靠本级力量解决本级问题，把群众反映的问题化解在基层、解决在萌芽。
坚持精准思维和“靶向”治疗，四川省纪委监委打出一套建强基层纪检监察组织的“组合拳”。2021年，该省纪委监委会同省委组织部、省委编办、省民政厅联合制定《关于加强和规范乡镇（街道）村（社区）纪检监察组织建设的指导意见》，从组织体系、制度机制、队伍建设、组织保障等方面逐项进行规范完善。今年3月，该省纪委监委研究出台《四川省乡镇纪检监察工作规程（试行）》，进一步明晰乡镇纪检监察组织的领导体制、职责权限、工作流程、内控机制，着力形成统一规范的工作运行制度体系。
在此基础上，今年4月，四川省纪委印发《关于加强县乡基层党风廉政建设的工作方案》（以下简称《工作方案》），围绕组织运行、人员素质、监督质量、保障措施等重点内容，明确开展强化组织、强化能力、强化主业、强化保障“四强行动”，并组建由省纪委监委主要负责人牵头的工作专班，实行倒排工期、挂图作战，以上率下解决落地落实中的重点难点问题。
以解决人员配备不到位问题为例，《工作方案》明确：“乡镇（街道）应配备2名专职、3名兼职纪检监察人员。专职干部出现空缺时，一般在3个月内配备到位。专职干部严禁分管或负责其他岗位工作，严禁长期、频繁借用，防止‘专职不专’现象。”就县级纪委监委而言，《工作方案》要求，通过选调、公开遴选、公开招录、接收军转等方式补充人员，确保县纪委监委机关及派驻（出）机构干部配备率动态保持90%以上。同时，为把力量向监督执纪执法一线倾斜，强化内部权力运行制约监督，《工作方案》要求在不增加机构数量、人员编制的基础上，纪检监察室统筹监督检查、审查调查工作村级纪检员年终工作总结，人员数量原则上不少于县纪委监委机关总数的50%。
在《工作方案》指引下，该省各地“按图施工”，加紧落细落实各项“规定动作”。及时向党委汇报、加强与相关部门沟通协调，通过多种方式推动干部动态配备、应补尽补，不断充实人员力量。截至目前，四川省183个县级纪委监委干部配备率均已达到90%以上，纪检监察室人员数量均已达到纪委监委机关人员总数50%以上；乡镇（街道）纪检监察干部“两专三兼”要求全面落实，全省3101个乡镇专兼职人员全部配备到位，其中三名专职纪检监察人员及以上的乡镇（街道）达到534个。通过专职与兼职相结合的方式，不断建强群众身边的纪检监察组织。
优化协作机制、用好技术手段，破解基层力量薄弱及“熟人社会”监督难题
针对基层监督力量薄弱以及地域小、人情密的“熟人社会”实际情况，《工作方案》明确，坚持“人防”与“技防”相结合，从优化机制、创新方式入手，破解基层监督难题。
在“人防”方面，四川各地在《工作方案》的指引下村级纪检员年终工作总结，有效统筹县乡两级办案力量，综合运用提级查办、片区协办、交叉办理多种模式，不断提升办案质量。
“这两份病历除了时间以外，病床号、住院记录怎么一模一样？”今年5月，巴中市巴州区纪委监委化成纪工委在开展交叉联动督查时，发现天马山镇朝阳洞村部分村民申报医疗救助资金资料雷同的问题线索。
考虑到天马山镇纪委办案力量薄弱，化成纪工委启动协作办案机制，抽调辖区3个乡镇5名纪检干部对问题线索进行核查。很快，该村党支部副书记刘某宗伪造病历为该村村委会委员刘某违规申领医疗救助、临时救助资金的事实被查清。刘某宗、刘某2人因此受到党内严重警告处分。
此案的快速办结，得益于巴州区纪委监委实行的上下联动、多方协作的片区协同统筹工作机制。按照“地域相近、力量互补、利于工作”原则，该区整合各乡镇（街道）纪检监察人员，组建多个片区协作组，对重点案件集中攻坚。依托片区协作机制，今年以来，该区各乡镇（街道）纪（工）委共立案查处66人，同比增长146%，其中主动监督发现问题并立案查处35人，占比53%。
四川各地不断深化“委领导+室组地”片区协作机制，严格界定“室组地”与片区协作组的职责定位，完善“县统筹抓乡促村”工作机制，探索“巡察+片区协作”、片区协作处置问题线索等有效做法。截至目前，全省183个县（市、区）建成片区协作组791个。
“在‘技防’方面，四川各地不断优化完善‘一卡通’监管平台，强化对各类惠民惠农财政补贴资金申报、审核、发放、公示的全流程监督，为加强基层监督插上‘科技的翅膀’，破除人情干扰。”四川省纪委副书记、监委副主任赵正文说。
前不久，内江市“一卡通”监管平台预警显示，该市威远县公职人员陆某在申报农村最低生活保障金中被成功拦截。
“将‘跑冒滴漏’防患于未然，把有限的财政补贴资金用到真正需要的群众身上，是四川持续深化‘一卡通’领域问题治理的一贯理念，也是四川加强基层党风廉政建设的重要目标之一。”四川省纪委监委党风政风监督室主任张宇告诉记者，“一卡通”平台整合各部门数据，形成共享“数据池”，有效解决因信息不对称、数据不共享造成的“死亡人员吃低保”“开豪车当贫困户”“在多地重复领取补贴”等群众反映强烈的问题。截至目前，四川1264项惠民惠农项目全部纳入“一卡通”平台监管，系统比对拦截可疑数据127.73万人次，核实后不符合条件停发6.6亿元。
今年以来，四川省纪委监委要求运用信息技术手段，进一步畅通信访举报渠道，在全省县乡部署开展纪检监察“码上举报”工作，把信访举报端口接到群众指尖，倾听群众心声。截至目前，全省183个县（市、区）、3101个乡镇（街道）均实现建码用码全覆盖。各地灵活运用科技手段，构建监督执纪大数据平台，建立与公安、法院、税务等部门的沟通协调机制和大数据共享机制，让监督工作盯得更准、更有效率。
大力整治群众身边腐败和不正之风，将制度优势转化为解决群众急难愁盼的实际成效
“我们村5社社长陈某平时和本社某个村民走得很近，这个村民违规占用耕地建房，他都不管，麻烦你们去核实一下！”日前，在周例会上，泸县嘉明镇纪委收到罗桥村村级党风政风监督员上报的问题线索。
分析研判后，镇纪委对此问题线索进行了核实，了解到陈某在开展乱占耕地建房巡查时，明知该村民违规占地建房却未制止，也未向镇村报告。最终，陈某因违反工作纪律受到党内警告处分。
民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。立足“监督的再监督”职责，推动解决群众急难愁盼问题，是纪委监委的应尽职责。为此，四川省纪委监委推动指导基层纪检监察组织将解决群众急难愁盼问题纳入年度考评，发挥“指挥棒”作用，推动基层把强化监督的各项工作转化为服务群众的实际成效。
赵正文介绍，四川把推动解决群众急难愁盼问题，作为加强基层党风廉政建设的出发点和落脚点，通过监督赋能，深挖彻查问题背后党员干部履职不力、优亲厚友、雁过拔毛、吃拿卡要等问题，大力整治群众身边的腐败和不正之风。
“我举报社区居委会干部向群众索取好处费，安置人员到社区公益性岗位……”今年上半年，达州市宣汉县纪委监委收到群众实名举报。经研判，该县纪委监委认为线索具体、可查性强，随即展开核查。
很快，宣汉县东乡街道津碧社区时任党支部书记兼居委会主任王某收受他人好处费1万元、违规虚报套取资金，时任居委会副主任伍某索取他人好处费2万元、实得1万元的事实被查清。最终，王某被撤销党内职务并被罢免居委会主任职务，伍某被给予留党察看一年处分并被罢免居委会副主任职务。
坚持“群众身边的问题由群众身边的组织解决”，四川把做实做强基层监督贯穿群众急难愁盼问题收集、整改、查处、治理全过程，分层分类解决，及时反馈处置结果，确保事事有着落、件件有回应。据统计，今年以来，四川各级纪检监察机关查处群众身边腐败和不正之风5049人，推动解决群众急难愁盼问题20万余个。
“党的二十大报告明确提出‘坚持大抓基层的鲜明导向’，认真落实这一要求，必须把抓基层打基础作为长远之功，盯住抓、抓到底，不断建强基层纪检监察组织，健全基层监督制度机制，以‘带着基层干’实现‘基层自己干’，切实把大抓基层的工作成果转化为查处群众身边‘蝇贪蚁腐’、解决群众急难愁盼的实际成效。”在近期举行的四川省纪委监委领导班子理论学习中心组专题学习会上，廖建宇说道。
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