浅谈烟草商业企业生产安全应急预案优化范本编制

为保证预案质量，在优化范本编制过程中，需要重点关注以下六个关键点。

风险评估。风险评估是应急预案编制的基础和前提，决定企业要编哪些预案，决定着预案是否具有实用性、是否能够发挥作用。风险评估主要是辨识危险有害因素，进行定性或定量分析。可从社会典型事故、烟草行业曾发生过的事故中剖析，通过总结经验教训评估风险。

应急资源调查。综合考虑应急处置过程中所需人力、物力、财力等是否能够支持或满足应急预案的需求。对于发生事故概率小但后果严重的危险有害因素，以及内部专业处置能力不足的事故风险，需要考虑借助外部应急资源力量。

应急组织建设。预案中应急组织机构有安委会、应急指挥部、应急领导小组、现场应急领导小组、应急指挥部办公室、现场救援功能小组等。在行业范围内统一名称安全预案怎么写，进一步梳理明确职责，使应急组织机构充分发挥作用。

响应分级。响应分级是针对可能发生的事故，根据事故的危险程度、影响范围和控制事态的能力，对事故响应进行合理的分级。根据烟草商业企业特点安全预案怎么写，响应分级过多不利于应急实施，从目前看，将应急响应分为三级，社会响应级、单位响应级、初期处置级是其中一种较好的方案。分级标准和应急启动条件需要制定明确标准，全行业规范统一，易于判断和操作。

预案衔接。若按统一设计建立预案体系架构，预案体系层级及衔接关系会更清晰，预案框架整体性会更强。具体内容上，各层级预案组织机构、应急程序等各方面要保持一致安全预案怎么写，避免不同人员在不同角度，根据不同理解编制预案。

预案编制。根据新《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》标准，应急预案编制程序分为8个步骤，预案编制只是其中的一个环节。《生产安全事故应急预案管理办法》第五条规定:“生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责”，明确了企业主要负责人的职责，这也是落实《安全生产法》的具体要求。预案的使用者是各岗位员工，行政、设备、人事等岗位相关人员按要求也要参加预案编制。

强化企业应急管理

应急预案是应急管理的主要依据，在预防各类突发事件及减少突发事件造成的损失中发挥重要的作用。开展应急预案优化是行业安全工作的一项重要工程。

在预案文字精减上下功夫。把握功能定位，以“好用管用、简明易记”为目标，坚持“有繁有简、有详有略”的编制原则，把预案文字精减下来，更加突出实用性。风险评估步骤可以区分出哪些风险需要预案控制、哪些风险可以通过日常运行控制。岗位操作规程、岗位作业指导书、风险提示卡这些都是应急预案的补充。不是所有涉及到应急工作的内容都要写在预案中。管理类要求、预防性内容、简单的应急操作内容可不写。不是所有的预案内容都要用文字描述。在预案优化中，最大限度采用图示、图表方式描述，让人一看就懂、一看就会、具有直观性。

在完善制度上花力气。预案优化同时应强化应急管理体制、机制和法制建设。行业生产安排有自身的特点，宽泛的国家标准并不完全适用。因此，需进一步完善制度性文件，对预案编制总体模式、管理思路、架构设计、具体要求等方面提出具体意见，为全行业各单位编制生产安全应急预案提供依据，使预案编制有明确的标准，便于执行。出台预案编制指导性文件的过程，也是烟草行业深化认识、顶层设计、凝聚共识、实践创新、总结经验的过程，意义重大，影响深远。各级烟草企业应根据要求健全应急预案配套制度，基层单位还根据现场生产作业活动及风险因素，修订完善作业指导书，与应急预案相互支撑、相互补充、相互作用，形成合力，共同发挥作用。

在预案演练上做文章。深刻理解应急预案“平时牵引应急准备、战时指导应急救援”的作用，既重视“有”，更注重“用”。我们不希望发生事故，但要时刻准备应对事故。应急预案平时要多演多练，编制演练方案，构建不同情景，综合考虑夜间、节假日等时间段，周密组织策划，按实战要求演练，在演练中锻炼队伍、发现问题、改进不足，完善预案。积极推进班组演练常态化开展，把专项行动变成日常行动，将应急演练融入生产经营活动当中，持续提高员工应急救援能力。

应急管理是企业管理的重要组成部分，应急预案的编制是应急工作的重要组成部分。通过深入研究实践，我们做好生产安全应急预案优化范本编制工作的信心更加坚定。在预案优化编制中，我们将紧密结合构建双重预防机制、安全队伍建设等工作同步推进，不断打牢安全工作基础，促进应急管理水平提升，在预案优化、应急评估、应急演练、响应预警等方面继续探索和实践，为推动行业高质量发展贡献力量。

（作者单位：江苏省局＜公司＞、南京市局＜公司＞）

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